2006.09.12

美國對臺政策

美國國務院東亞與太平洋事務局臺灣事務協調科科長夏千福(Clifford Hart)於9月12日在科羅拉多州丹佛市(Denver, Colorado)舉行的美台商業協會防務工業會議(U.S.-Taiwan Business Council Defense Industry Conference)上發表講話。以下是講話稿的譯文，由美國國務院國際資訊局 (IIP) 翻譯。

夏千福，臺灣事務協調科科長
對美台商業協會防務工業會議發表的講話
科羅拉多州丹佛市

副主席科夫曼(Coffman)、柯副部長、尊敬的來賓，今天能與你們談話，不勝榮幸。我感謝美台商會再次主辦這個重要的年度會議。能與擁有共同利益的友人相聚一堂，令人感到鼓舞，因為諸位都要求臺灣有能力保護自身的未來並履行其維護地區穩定的義務。

每每談及美國對台政策，不可不重溫其核心原則。首先，我們必須記住，其利害關係十分重大：臺灣海峽發生戰爭的可能性儘管不大，但未必完全不可能。中國拒絕放棄對臺灣使用武力，而任何此類使用武力的行動都會對海峽兩岸人民、該地區和美國本身造成重大損害。為此，維護該地區的和平與穩定與美國的利益息息相關。布希總統明確表示，他堅持我國的長期方針，恪守"一個中國的政策"、美中三個聯合公報和"臺灣關係法"。美國不支持臺灣獨立，反對任何一方單方面改變現狀，正是為了維護和平。我們敦促有關各方避免採取對抗或挑釁行動。我們認為，對於臺灣的未來，應通過和平方式解決問題。

根據這些原則，我國繼續呼籲北京採取靈活和真誠的態度，為促進真正的對話與臺灣民選領導人接觸。我國還呼籲北京提高軍事透明度，停止在臺灣對岸擴充軍備的活動，並降低對臺灣的武力威脅。與此同時，我國特別注重陳總統于2006年6月8日公開重申的承諾，即"不會宣佈獨立、不改變國號、不要求修改憲法中有關主權的部份，不推動改變現狀的公民投票"。

如所周知，中華人民共和國繼續從經濟驚人增長獲得的收益中，取出相當大一部份擴充針對臺灣的軍備，大家都為此十分不安。美國國防部有關中國軍力的年度報告明確指出，這類擴充軍備的活動有破壞現狀的危險，因為中國人民解放軍的軍力迅速擴充，新部署的每一枚導彈、每一架戰鬥機、每一艘潛艇，每一艘戰艦、每一輛坦克都在逐步加劇不斷擴大的實力差距。

美國根據有關法律和政策堅持自己的承諾，為臺灣保持充份自衛的能力提供防務裝備和服務。毫無疑問，作為對北京擴充軍備的反應，華盛頓在這個十年中已大大加強與臺北的防務合作，同時採取步驟維護本身的實力，以備總統一旦決定對使用武力或強行手段打擊臺灣的任何行為從軍事方面做出反應。布希總統在5年前做出前所未有的承諾，決定向臺灣出售一批臺灣要求的先進防禦武器。在我發言之時，2艘吉德級驅逐艦作為總統批准的專案之一，正從美國駛往臺灣供編入艦隊。

或許由於美國為迎接新的挑戰動作迅捷，美國的很多臺灣之友都對臺北未能相應採取行動表示遺憾。有幸的是，在我與諸位談話之際，有跡象表明臺灣人民正日益認識到他們需要加緊努力，令人感到高興。然而在這方面，他們依靠各政治派別的領導人對受到的威脅進行認真的思考並決定如何為解決有關問題分配納稅人的錢。但只有這些領導人置本土安全於黨爭之上，同時負責任地表達任何民主體制必然存在的各種不同觀點，這一點才有可能實現。根據我國本身的經歷，對這些問題的考慮必須付諸行動，要求各政黨以和平、繁榮和安全的利益為重，有強烈的願望相互妥協，排除分歧。

這個進程的成功對美國人民也有直接的利益，人們時而聽見美國的臺灣之友表示自己急迫的心情，這種情況並非不合情理。表示諸如此類的關注並不會影響臺灣和美國人民之間傳統的友好關係；相互間的關係擁有非同尋常的強大和深厚的基礎。儘管如此，雙方人民實現最有效的合作有待於臺北以認真、成熟的方式努力滿足臺灣的安全需要。希望代表臺灣人民與美國人民交往的領導人應該認識到，他們目前在本土安全核心問題上的立場必然會對他們今後多年與華盛頓的關係產生影響。

我緊接著要補充一點，我對今後事態的發展抱樂觀態度。我們應該對臺灣目前的情況了然於胸。首先，儘管立法院和行政院受不同政黨控制，臺灣為軍隊提供的撥款已占GDP的近2.5%，低於以往的水準，也低於我們認為需要的水準，但是對於臺灣這類規模的經濟體來說已相當可觀。在更有效地使用軍事能力方面，臺灣也逐步取得重大進展。我們希望繼續保持這樣的趨勢。最後，執政黨和反對黨方面的聯盟最終對增加防務預算的必要性表示原則同意，我們為此感到高興。

對於以上談到的最後一點，臺灣立法院預定今秋審議2007年度防務預算，我們從中可以瞭解到，我們的樂觀態度有多大的把握。兩方面的聯盟都主張增加有關預算，要求2007年度占GDP的2.85%，2008年度占GDP的3%。但這只是一個方面的情況。另外還有一個完全不同的問題，因為他們還需要批准預算的分項，使總預算符合預定的比例，特別是因為對某些重要的──也是昂貴的──武器系統可能存在巨大的分歧。

歸根結底，對美國來說，最重要的不是臺灣批准為某項特定的武器專案撥款 ── 不論這些武器是本地製造還是來自進口 ── 而是臺灣領導人認真考慮安全問題，拿出智慧和政治勇氣， 就臺灣急需提高自衛能力一事的撥款問題達成一致。美國完全尊重臺灣人民的權力 ── 通過其領導人行使權力決定防務經費的數額及如何使用這些經費。就臺灣這樣一個民主政體而言，在如何對軍事威脅制訂詳細對策的問題上，不可能只有唯一的正確答案。但是確定無疑的是，在目前形勢下，如果不能超越政治上的齟齬，達成最有可能實現的方案，只能說明領導人本身的失職。

美國方面仍然堅持執行布希總統于2001年做出的決定，向臺灣出售某些臺灣要求的防禦武器系統。與此同時，我國政府已明確表達自己的觀點，強調緊迫的需求已成燃眉之勢，須立即提供撥款。我們尤其認為，現在臺北應促進資源投入，加強關鍵基礎設施，建立充份的戰爭物資儲備，以保障其軍隊具有可持續的能力。理想的結果是，臺灣能調撥足夠的資源購買所有需要的物項。但是，現實世界的運行往往達不到理想的程度，我們面對的重大問題是，臺北需要在有限的條件下滿足各項事務的需求，在難以決定取捨之時，將如何規劃防務方面的開支。

今後幾十年，海峽兩岸人民都將感謝臺灣人民當前為本土安全做出的決定。孱弱無力和持強妄為都容易引發衝突。在中華人民共和國繼續大力擴充針對臺灣的軍備之際，實行民主的臺灣人民有責任為迎接挑戰做出合理、謹慎的承諾，堅持以加強可預測性和穩定的防禦型軍事體系和戰略為其要務。

總而言之，臺灣的民主對臺灣是一個有利因素，不僅成為島內安全的天然保護者，而且有助於維護海峽地區的和平。去年11月，布希總統在京都發表講話對臺灣民主表示讚賞，其中就談到了這個問題。布希總統說，臺灣全方位實行民主，為臺灣人民帶來了繁榮，開創了自由和民主的華人社會。為此，臺灣為該地區和全世界樹立了值得效仿的榜樣。由於存在種種有利條件，以及我國對臺灣安全堅定不移的支持，我對維護臺灣海峽長期的和平與穩定表示樂觀。如果臺灣的政治領導人在當前有必要痛下決心解決緊迫的問題之時做出抉擇，我甚至更感到樂觀。

我的看法就談到這裏，我感謝尊敬的臺灣來賓不遠萬里前來出席這次會議。我還向來自兩地的全體與會者表示敬意，我相信與會者都和我同樣關注臺灣的自衛和臺灣海峽的和平與穩定。謝謝大家。

(講話稿完)
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